內(nèi)容編輯礦業(yè)不開發(fā)又怎能更好地保護？
2015年4月11日，《中國礦業(yè)報》刊發(fā)《不開發(fā)又怎能更好保護？！》一文，提出“礦業(yè)開發(fā)和生態(tài)保護可以相得益彰”的觀點，表示“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”作為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念，是礦業(yè)開發(fā)單位和地方政府理應堅持和追求的。然而，一些地方卻把開發(fā)與保護對立起來，或為了開發(fā)而置生態(tài)于不顧，或為了保護而盲目禁止一切開發(fā)。實際上，要更好地實現(xiàn)保護，***必須堅持“在開發(fā)中保護”的原則，通過礦業(yè)開發(fā)為保護創(chuàng)造條件；同時堅持“在保護中開發(fā)”的原則，讓礦山企業(yè)做到依法開采，地方政府各部門加強監(jiān)管、協(xié)調(diào)，***會出現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護相得益彰的良好局面。
看到此文后，西安市國土資源局礦產(chǎn)資源管理處處長鄭世驊激動不已，直言：“近年來，開發(fā)與保護這個問題困擾著基層國土資源管理者，特別是礦產(chǎn)管理一直處于被動局面，礦權(quán)人更是遭到媒體和不明真相群眾的口誅筆伐，揪住一點，不及其余，只有被動挨打的份，沒有申辯還嘴之門。領(lǐng)導們說著大而無當、政治上正確的話，卻對解決眼皮底下的現(xiàn)實問題辦法不多、用心不夠。業(yè)內(nèi)也曾大聲疾呼，無奈影響太小。今天看到報紙，敢于直面問題，給我們很大啟發(fā)。處理好礦產(chǎn)資源開采利用與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，必須堅持兩點論，必須堅持辯證法，必須堅持五位一體，必須堅持四個全面，必須堅持問題導向，必須采取科學思維。不如此，四個全面不完善，五位一體缺條腿，經(jīng)濟發(fā)展無依靠，生態(tài)文明放空炮?！睘榱烁鼜V泛深入地宣傳這一理念，推進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)，在此分享《礦業(yè)開發(fā)和生態(tài)保護可以相得益彰》及《不開發(fā)又怎能更好保護？！》，欲與廣大行業(yè)同仁共同學習和探討。以下為文章原文：
礦業(yè)開發(fā)和生態(tài)保護可以相得益彰
2015年04月11日 編輯:中國礦業(yè)報
中共十八大和十八屆三中、四中全會對生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計和總體部署。前不久召開的中共中央政治局會議******提出“綠色化”理念，即要協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。要實現(xiàn)這一要求，除了依靠提高科技水平、降低資源消耗、減少環(huán)境污染來加快推動生產(chǎn)方式綠色化之外，還必須把制度建設(shè)作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究、生態(tài)補償?shù)戎卮笾贫葹橥黄瓶?，深化生態(tài)文明體制改革，盡快出臺相關(guān)改革方案，建立系統(tǒng)完善的制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。
在實踐當中，如何處理好礦業(yè)開發(fā)和生態(tài)保護的關(guān)系顯得尤為重要和迫切。“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”作為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念，是礦業(yè)開發(fā)單位和地方政府理應堅持和追求的。然而，一些地方卻把開發(fā)與保護對立起來，或為了開發(fā)而置生態(tài)于不顧，或為了保護而盲目禁止一切開發(fā)。實際上，要更好地實現(xiàn)保護，***必須堅持“在開發(fā)中保護”的原則，通過礦業(yè)開發(fā)為保護創(chuàng)造條件；同時堅持“在保護中開發(fā)”的原則，讓礦山企業(yè)做到依法開采，地方政府各部門加強監(jiān)管、協(xié)調(diào)，***會出現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護相得益彰的良好局面。
中國礦業(yè)報記者近日在西南某省調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當?shù)氐牡V產(chǎn)資源規(guī)劃盡管早已由省政府發(fā)布實施，國土資源部門已按此規(guī)劃頒發(fā)了一些采礦證和探礦證，而當?shù)亓謽I(yè)部門卻在未與國土資源部門溝通的情況下，以保護生態(tài)為由又設(shè)定了一個面積很大的自然保護區(qū)并上報省政府。設(shè)定的自然保護區(qū)區(qū)域與礦產(chǎn)資源規(guī)劃部分重疊，致使國土資源部門之前設(shè)立的礦業(yè)權(quán)人無法開展工作。這不僅影響了國土資源部門的公信力，也使礦業(yè)權(quán)人損失嚴重。
由此可見，推進生態(tài)文明建設(shè)不僅需要加強頂層設(shè)計和地方實踐相結(jié)合，更應該建立地方各職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制，避免政出多頭，讓相關(guān)企業(yè)莫衷一是，使相關(guān)利益方造成損失。
不開發(fā)又怎能更好保護？！
——淺議礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護二者關(guān)系
2015年04月11日 中國礦業(yè)報 作者:王瓊杰 編輯:張妍
開發(fā)和保護原本并不是一對矛盾?！霸陂_發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”追求的***是資源開發(fā)和生態(tài)保護的雙贏。然而，在現(xiàn)實中，一些地方卻把開發(fā)與保護對立了起來，或為了開發(fā)而置生態(tài)于不顧，或為了保護而盲目禁止一切開發(fā)。
記者近日在西南某省調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當?shù)氐牡V產(chǎn)資源規(guī)劃盡管早已被省政府發(fā)布實施，國土資源部門也已按此規(guī)劃頒發(fā)了一些采礦證和探礦證，但是林業(yè)部門卻在未與國土資源部門協(xié)調(diào)溝通的情況下，以保護生態(tài)為由又設(shè)定了一個面積很大的自然保護區(qū)，并上報給了省政府。而該自然保護區(qū)與礦產(chǎn)資源規(guī)劃部分相重疊，致使國土資源部門原先設(shè)立的礦業(yè)權(quán)無法開展工作，不僅影響了國土資源部門的公信力，而且也使礦業(yè)權(quán)人損失嚴重。
按照先來后到的常理，后設(shè)的自然保護區(qū)應當遵從先期編制的礦產(chǎn)資源規(guī)劃。如果確因生態(tài)保護需要而不得不重疊的話，相關(guān)部門也應事先與國土資源部門協(xié)調(diào)，爭取拿出一個雙方都能認同且科學合理的方案，或者調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃，而不能從部門利益角度出發(fā)，為了套取上面的區(qū)區(qū)財政補助，大搞“一言堂”。
實際上，像上述這樣九龍治水，各自為政，為了部門利益，打著所謂“保護”的幌子而不顧其他，隨意劃定和擴大保護區(qū)的現(xiàn)象在許多地方普遍存在。一些省份的相關(guān)部門為了能拿到更多的補助資金，貪大求洋，隨意設(shè)置自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、森林公園、風景名勝區(qū)等，而且一劃***是幾十乃至數(shù)百平方千米。更有甚者，一些地方原先設(shè)立的各類保護區(qū)因為不符實際、面積過大，影響了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，又回過頭來要求縮減保護區(qū)范圍，鬧出了“搬起石頭砸自己的腳”的笑話。
礦業(yè)活動必須“在保護中開發(fā)”，這也是礦產(chǎn)資源規(guī)劃的基本要求。毋庸置疑的是，礦產(chǎn)資源規(guī)劃作為國家規(guī)劃體系的重要組成部分，是在多方論證基礎(chǔ)上科學編制的，既符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，也與國土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，還與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相互銜接，已經(jīng)******考慮到了礦產(chǎn)勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)的區(qū)域性、差異性和相應的保護。
而依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制的礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃也對地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、礦區(qū)土地復墾等特定領(lǐng)域，或者重要礦種、******區(qū)域的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護及其相關(guān)活動作出了具體安排。特別值得說明的是，許多地方的國土資源部門還根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃，明確了禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)，這也是******是從保護生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)的。
可以說，如果嚴格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃進行地質(zhì)勘查和礦業(yè)開發(fā)活動，并且各個礦山企業(yè)在礦業(yè)開發(fā)活動中，能夠認真遵照開發(fā)利用方案，依法進行開采活動，那么他們對生態(tài)環(huán)境則不會造成多大影響。更何況，這幾年來，隨著綠色礦山建設(shè)的深入推進、礦業(yè)開采技術(shù)工藝的不斷提高、礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復墾力度的加大，以及和諧礦區(qū)建設(shè)的開展、礦山復綠行動的實施，礦業(yè)開發(fā)活動對周邊環(huán)境的影響變得越來越小，有些地方甚至出現(xiàn)了礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護相得益彰的良好局面。
類似這樣的例子不勝枚舉。位于湖南省邵陽市的新龍礦業(yè)公司***坐落在后來設(shè)立的自然保護區(qū)內(nèi)，但該公司通過綠色礦山建設(shè)，加強了礦山環(huán)境治理和“三廢”治理，不僅沒有破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，而且還更好地保護了當?shù)氐沫h(huán)境，為當?shù)氐谋Ｗo區(qū)“錦上添花”。
還有，遼寧省本溪市通過資源整合擴大采石場礦區(qū)范圍并提高其產(chǎn)能和規(guī)模后，相鄰礦區(qū)間的邊界也隨之取消，礦山統(tǒng)一規(guī)劃開采后平整出的廣場既可以當工業(yè)用地，又可以恢復成大塊的耕地，成為了一舉多得的好事。
廣西平果鋁在鋁土礦開采過程中，也是通過及時平整，把整好的土地再及時返還給當?shù)剞r(nóng)民。通過礦業(yè)開發(fā)平整出的耕地不僅平坦，而且面積大，這不也是在改善環(huán)境嗎？！
至于新疆戈壁上的一些礦山，對周邊環(huán)境的改善作用更為明顯。位于東天山戈壁灘上的某銅礦采用干法選礦，幾乎不消耗多少水資源，但企業(yè)還在開發(fā)建設(shè)中，加強了環(huán)境保護，營造了自己的小家園，在茫茫戈壁上建設(shè)出了一片“小江南”。
不可否認，在現(xiàn)實中，的確有一些礦山企業(yè)的開采活動影響甚至嚴重破壞到了生態(tài)環(huán)境保護。但是如果對這些礦山企業(yè)查證落實一下，我們***不難發(fā)現(xiàn)，他們要么是沒有嚴格執(zhí)行礦山合理開發(fā)方案，要不是沒有嚴格落實環(huán)保制度（包括水土流失方案等）。也***是說，這些礦山企業(yè)在開采過程中，存在明顯的違法、違規(guī)行為，而當?shù)叵嚓P(guān)部門又監(jiān)督不力，才造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。如果當?shù)叵嚓P(guān)部門能嚴格執(zhí)法、礦山企業(yè)能依法辦礦，這些破壞環(huán)境的現(xiàn)象會越來越少。
無數(shù)事實也證明，要更好地實現(xiàn)環(huán)境保護，***必須堅持“在開發(fā)中保護”的原則，通過礦業(yè)開發(fā)來為保護奠定基礎(chǔ)、贏得條件。保護需要資金，也需要實力，而這些又需要從開發(fā)的受益中支付。如果一味地空談保護，手握空拳，缺乏資金，又怎么能去更好地保護？這幾年來，一些國內(nèi)企業(yè)開始關(guān)注并投身于“治沙行動”，而其治沙的******桶金又何嘗不是來自于礦業(yè)開發(fā)？
實際上，礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護不存在矛盾，二者是一個有機的整體，目標也是一致的，***是為社會公眾謀求更大的福祉、讓老百姓過上幸福安康的生活、實現(xiàn)人類與自然的和諧。無論是“五位一體”，或是“美麗中國”，強調(diào)的都是綠色發(fā)展，而不是不去發(fā)展、不去開發(fā)。而“既要綠水青山，也要金山銀山”，表達的意思則更為直接。
毫無疑問，如果人為地把開發(fā)與保護割裂開來，都不是現(xiàn)實的唯物主義者，也不是正確的發(fā)展觀，更不符合當前我國的國情。如果只重視開發(fā)，而不加強保護，吃子孫飯，斷子孫路，生態(tài)環(huán)境***會進一步惡化，老百姓的家園將毀之一旦，更遑論讓其過上安居樂業(yè)的美滿生活。但反過來，如果只強調(diào)保護，而不重視開發(fā)，到處都是不能越雷池一步的保護區(qū)，老百姓將端著金飯碗討飯吃，國民經(jīng)濟發(fā)展將失去發(fā)展之本，生態(tài)保護將失去經(jīng)濟基礎(chǔ)，也***談不上更好地保護了。
在如何正確對待開發(fā)和保護的關(guān)系上，國家層面早有頂層設(shè)計。比如，國土資源部下發(fā)的《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》中***明確要求，有關(guān)主管部門劃分主體功能區(qū)，設(shè)置自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、森林公園、風景名勝區(qū)等范圍，征求國土資源主管部門意見時，有關(guān)國土資源主管部門應當依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃提出意見，做好銜接。
顯而易見，國土資源部的這一要求***是在不折不扣地落實“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”的方針。如果某些部門在設(shè)置和劃分主體功能區(qū)時，也能考慮到這一點，做好溝通和銜接工作，也許***能盡快破解這個難題。否則，“五位一體”恐怕將會重新變成“四位一體”。只不過，這次缺的一“位”不是生態(tài)文明，而是經(jīng)濟建設(shè)。
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